各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

　　《宁波市奉化区实施惠企、人才政策兑现“最多点一次”改革工作方案》已经区政府第61次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　宁波市奉化区人民政府办公室

　　2020年1月20日

　　宁波市奉化区实施惠企、人才政策兑现

　　“最多点一次”改革工作方案

　　为深化“最多跑一次”改革，全面开展产业政策清理整合，打造一流营商环境，根据中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和省、市、区委全会精神，结合我区实际，特制定惠企、人才政策兑现“最多点一次”改革工作方案如下：

　　一、总体要求

　　根据国务院关于推进政府职能转变和“放管服”改革的精神，按照省委十四届六次全会、市委十三届七次全会和区委一届七次全会关于打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境要求，以“最多跑一次”改革为引领，以数字化技术为支撑，坚持问题导向、需求导向、最优导向，通过清理整合惠企、人才政策、建立政策网上兑现系统、强化工作推进机制，切实解决涉企政策多、兑现难、多头跑等突出问题，实现惠企、人才政策网上兑现、快速兑现、智慧兑现，确保兑现过程公开透明、规范运作、便捷高效，提升在奉企业、人才的满意率和获得感，构建“亲”“清”政商关系，为实现“五年奉献一个新奉化”目标提供发展动力和制度保障。

　　二、主要目标

　　2020年，全面完成惠企、人才政策清理整合与兑现过程流程再造工作，形成相对统一的政策框架和体系；启用惠企、人才政策兑现“一键通”平台系统并逐渐完善升级，实现刚性兑现“一网通办”；开设线下自助服务区，形成惠企、人才政策兑现咨询“一口受理”；逐批上线惠企、人才政策，实时更新在线政策，最终实现惠企、人才政策全覆盖、兑现过程更便捷、系统流程最优化。

　　三、主要任务

　　（一）政策梳理整合。设计形成农业、工业、服务业、文化、人才、开放型经济、“小而美”、建筑业八方面政策基本框架，对现有产业政策进行全面系统梳理整合。按照整合后的政策条款制定各类奖补项目申报指南，推动实现产业政策兑现的“一键通办”、规范内审、全程监督和全面留痕。制定出台适应网上刚性兑现的政策奖补专项资金管理办法，切实解决资金使用分散、拨付渠道各异、兑现时间过长等问题。按照“先散后并”的原则，进一步优化政策分类，对新增的政策进行动态汇总，建立“一年一清”政策整合机制，形成一套精准精简的政策体系。

　　（二）平台开发建设。依托浙江政务服务网，开发建设奉化区惠企、人才政策兑现“一键通”平台系统。在严格管控数据安全的前提下，由企业或个人提交申请，向各部门提供转派审批，将原来审批程序中企业或个人需要提交纸质材料的方式，转为网络在线提交，切实减少跑腿次数。平台开发突出政策信息“集中公开”、申报信息“主动告知”、奖励申报“网上办理”、兑现服务“好差可评”等功能，提升政策透明度，突出服务精准化，避免多头申报、重复奖励。适时推出兑现系统“掌上办”、微信公众号和大数据可视化展示平台,同步线下设置惠企、人才政策兑现自助服务区，供企业或个人线下咨询和办理。

　　（三）兑现流程再造。根据“减环节、减材料、减时间”要求，按照“资格定补类、数据核校类、审查遴选类”三类政策奖补项目分类，科学编制各类惠企、人才政策奖补项目申报指南和“一键通”平台业务操作流程图。各政策主管部门负责奖补项目受理和审核工作，财政部门不参与具体奖补项目审核。奖补资金由各政策主管部门直接拨付。凡是政府部门出具的文件或可通过数据共享的，一律由主管部门负责提供，不得要求申报单位提交；凡是申报单位已提交过的材料，不得要求申报单位重复提交。系统对兑现申请不受理、过程审检超时限、资金拨付不及时等行为进行自动提醒，确保流程实时互动监督有效。

　　四、推进阶段

　　（一）调研准备阶段（2020年1月19日前）。组建工作专班，学习相关地区政策兑现先进做法，调研本地惠企、人才政策及政策兑现现状，了解企业实际需求，制定实施惠企、人才政策兑现“最多点一次”改革工作方案（责任单位：区委改革办）。改革项目纳入财政预算，予以平台开发和线下专窗设置资金保障（责任单位：区财政局）。启动并实施惠企、人才政策兑现“一键通”平台的招投标和开发建设工作（责任单位：区大数据中心）。制定区惠企、人才政策兑现服务专窗设置工作方案，做好行政服务中心政策兑现服务专窗开设准备工作（责任单位：区政务办）。按“先易后难”的原则，以企业需求为导向，梳理形成第一批上线的政策清单，根据“减材料、减环节、减时间”要求，制定申报指南和流程图（责任单位：区委改革办、政策主管部门）。

　　（二）试运行阶段（2020年1月20日至2月20日）。组织相关部门、镇（街道）及企业代表开展惠企、人才政策兑现“一键通”平台业务操作培训（责任单位：区委改革办、区大数据中心）。导入第一批政策，调试系统，确保惠企、人才政策兑现“一键通”平台顺利上线、正常使用（责任单位：区大数据中心）。组建窗口导服队伍，开展相关业务培训，开设线下惠企、人才政策兑现服务专窗（责任单位：区政务办、政策主管部门）。根据系统运行实际和用户反馈情况，对系统进行优化（责任单位：区大数据中心）。制定出台政策奖补专项资金管理办法，加强部门奖补项目资金预算安排科学性指导，形成资金保障机制，确保奖补资金及时足额兑现到位（责任单位：区财政局）。

　　（三）全覆盖阶段（2020年2月21日至4月30日）。根据使用反馈信息不断完善系统，打造成熟、稳定、智能的惠企、人才政策兑现“一键通”平台（责任单位：区大数据中心）。分批次梳理和上线现有惠企、人才政策（责任单位：区委改革办、区大数据中心、政策主管部门）。不断拓宽政策咨询业务面，合并相关窗口，建设自助服务区（责任单位：区政务办）。建立网上兑现巡查机制，定期开展专项巡查，确保已上线惠企、人才政策全部网上兑现，推动各项政策落地（责任单位：区督查考核室、区大数据中心）。

　　（四）优化升级阶段（2020年5月1日至6月30日）。在系统稳定运行的基础上，研究并推进惠企、人才政策兑现“一键通”平台2.0版本升级工作（责任单位：区大数据中心）。梳理和上线新制定出台的惠企、人才政策（责任单位：区委改革办、区大数据中心、政策主管部门）。通过座谈会、上门走访、第三方调查等方式，了解企业或个人对惠企、人才政策兑现工作的评价，及时解决相关问题，优化完善工作机制，不断提升群众满意度（责任单位：区委作风办、区委改革办）。

　　五、保障机制

　　（一）强化组织领导。成立由区长任组长，常务副区长、分管副区长任副组长，区府办、区委组织部（人才办）、区委宣传部、区委改革办、区发改局、区经信局、区科技局、区财政局、区人力社保局、区农业农村局、区商务局、区文广旅体局、区市场监管局、区民政局、区住建局、区审计局、区司法局、区应急管理局、区投促局、区大数据中心、区政务办、区金融办等单位主要负责人为成员的区惠企、人才政策兑现“最多点一次”改革工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区委改革办。

　　（二）明确工作职责。区委改革办牵头，负责统筹协调各相关工作；区大数据中心负责平台开发建设和维护工作；区政务办负责专窗设立和日常管理工作；区财政局负责资金监管、保障和绩效考核工作；区府办负责政策信息公开相关工作；区审计局负责审计监督相关工作；政策主管部门负责政策梳理、网上兑现、业务培训、窗口人员入驻等相关工作。

　　（三）强化督查考核。将惠企、人才政策兑现“最多点一次”改革列入年度考核内容，建立定期督查、通报制度。各地各部门要建立问题清单、责任清单、落实清单，确保惠企、人才政策兑现“最多点一次”改革工作有序推进。