各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
《宁波市奉化区全面改造提升传统制造业实施方案（2018-2020年）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
宁波市奉化区人民政府办公室
2018年8月1日
宁波市奉化区全面改造提升传统制造业实施方案（2018-2020年）
为贯彻落实省委、省政府关于坚定不移持续深入打好转型升级系列组合拳的决策部署和宁波市政府《关于印发宁波市全面改造提升传统制造业行动计划（2017-2020）的通知》（甬政发〔2017〕77号）文件精神，进一步加快提升我区传统制造业发展质量和水平，加快推进经济结构调整和发展方式转变，结合我区实际，特制订区全面改造提升传统制造业实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大以来党中央经济决策部署和省委“八八战略”、市委“六争攻坚、三年攀高”专项行动，坚持以五大发展理念为引领，围绕制造强区建设目标，以供给侧结构性改革为主线，以促进制造业创新发展为主题，以制造业提质增效为中心，以智能制造为主攻方向，坚持市场主导与政府引导、统筹推进与分业施策、调整存量与优化增量相结合，全面推进“中国制造2025”试点示范城市建设，不断提高传统制造业高新化、智能化、服务化、绿色化、国际化发展水平，为打造更具国际影响力的制造业创新中心和制造强区，促进经济持续稳定健康发展打下坚实基础。
（二）总体目标
到2020年，我区传统制造业质量效益明显提升，创新能力不断增强，智能制造水平大幅提升，绿色制造取得新成效，重点传统制造业在国际产业分工和价值链中的地位进一步上升，成为省市传统制造业转型升级的示范城市和全国一流的制造强区。
质量效益。重点传统制造业发展质量和效益总体达到国内先进水平，规模以上工业企业全员劳动生产率年均增长7％左右。产品质量总体水平跃上新台阶，品质品牌形象明显提升，培育一批在国内外具有较大影响的自主品牌。
创新能力。重点传统制造业创新投入和产出水平明显提高，技术改造和创新研发投入年均增长10％左右，规上制造业研发经费支出占主营业务收入比重提高到1.6％以上；发明专利和标准制定快速提升，区域创新体系进一步完善，新产品产值率达到30％以上。
智能制造。重点传统制造业“两化”融合显著提高，企业运营系统显著改善，精益制造、网络协同制造、服务型制造、个性化定制、工业大数据、产业互联网等新型、先进制造模式在传统制造业领域得到普遍应用。
绿色制造。重点传统制造业绿色制造水平明显提升，绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链建设以及重点行业的单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放水平达到国家标准。
（三）基本路径
创新升级。把全面创新作为制造业发展的核心动力，建立健全制造业创新型人才的培育和引进机制，推进制造业领域体制机制创新，加快创新平台建设，全面推动企业技术创新、工艺创新、产品创新、业态创新、管理创新和商业模式创新，大力发展智能制造、协同制造、服务型制造和绿色制造，推动传统制造业改造升级。
重整优化。充分发挥企业的主体作用，以产业政策为导向，以质量效益为中心，以体制机制改革为动力，优化配置资金、技术、人才等要素，支持通过兼并重组等形式做大做强龙头企业，推进行业的集聚、集约发展，延伸产业链，促进大中小微企业协同发展，引导要素资源向产出水平高的企业集聚。
融合发展。瞄准未来制造业新生态的价值链和创新链，推进传统制造业与“互联网”“大数据”等新技术、新业态的融合，促进传统制造业向研发设计、品牌营销等上下游延伸。加强企业间协作，促进大中小微企业协同融合发展。强化招商引资和引智力度，发挥重点产业园区、重点产业服务平台的支撑作用，加快推进行业云平台建设，推动传统优势制造业向先进制造业转型。
二、重点产业
根据我区推进“中国制造2025”工作实施方案确定的“6+1”产业发展要求和传统产业发展基础，确定纺织服装、气动、汽车零部件、厨卫家居、铸造等五大传统制造业为重点改造提升产业。
（一）纺织服装产业
抓住服装业新消费、新零售、新制造的发展趋势，推动服装制造业向时尚化、个性化、精品化方向发展。提升创新设计、智能制造水平，加强自主品牌建设，加快服装企业由大规模标准化生产向柔性化、个性化定制等服务型制造转变，培育形成以品牌、质量、研发、设计、服饰文化、时尚创意为核心的竞争新优势。通过应用新模式、新技术、新要素、新动能，打造新业态、新空间、新结构，积极谋划和建设产业平台和企业平台，从完善产业链的角度，更好地推动区内外产业资源整合和共享，协同发展。促进企业商业模式、运营管理系统、制造方式创新。鼓励生产企业积极应用信息化、智能化技术，积极开展精益化管理，变革生产管理系统，进一步提高制造企业生产技术管理水平。
（二）气动产业
鼓励企业加大对产品设计研发的资金投入，提高企业自主创新能力，促进企业进行产品标准化、模块化建设，提高产品质量，促进气动元件产业向高技术水平、高附加值方向发展，不断提高经济效益和竞争力。努力实现气动产品由主要生产元器件向同时生产气动元件和系统及技术服务转变；市场由主要面向国内市场向面向国际和国内两个市场转变；产品开发由仿制向自主创新转变；产品标准由部分采用国际标准向全面采用国际先进标准转变。
（三）汽车零部件产业
大力培育新能源汽车，以及汽车空压机、空调压缩机、底盘转向系列总成、减震器等汽车零部件龙头企业和知名品牌企业。围绕节能汽车、新能源汽车、智能网联汽车等领域发展关键核心零部件，大力推动汽车零部件由单一部件向通用化、标准化、模块化、集成化、并逐渐向智能化方向发展，不断提高汽车零部件产业核心竞争力。
（四）厨卫家居产业
鼓励企业注重研发，加大科技投入，把握市场趋势和消费者的需求特点，不断开发设计差异化的创新产品；加快与互联网、大数据、云计算 、人工智能等新一代信息技术的跨界融合，重点发展节能智能型和网络化的家用、商用电器、厨卫家居，拓展产业链，完善配套生产性服务体系，推动厨卫家居制造业向品牌化、智能化、功能化和节能环保方向发展。
（五）铸造产业
推动有色及黑色金属冶炼及压延加工向绿色化、高端化、品种化和智能化方向发展。支持发展短流程、清洁化、循环化生产工艺，推进熔炉余热利用、烟尘回收、重金属减排、清洁能源利用等技术改造。推广精密、轻量和清洁的先进铸造技术应用，实施铸造行业规范化管理。鼓励通过投入先进设备进行核心工艺改造，通过采用流程重组、快速换模、柔性生产、成组技术、模块化生产等技术和工具进行管理创新。
三、主要任务
围绕我区传统制造业重点领域，结合推进“中国制造2025”建设工作重点任务，组织实施智能化升级、全产业链培育提升、技术创新突破、优势企业培育提升、运营管理系统创新、质量品牌标准升级、“制造业+互联网”融合、绿色生态发展、园区发展能级提升、企业资本经营能力提升十大重点工程。
（一）智能化升级工程
以智能制造为主攻方向，进一步明确我区工业投资的重点领域、重点方向。按照“开工一批、竣工一批、前期一批、储备一批”的要求，滚动推进项目建设。按照宁波市《关于加快促进企业实施技术改造三年行动计划》要求，利用三年时间，努力实现全区规上企业技术改造投资全覆盖和有条件有意愿企业智能化诊断的全覆盖。积极谋划实施一批突破性、带动性、示范性强的重点技术改造项目。推进企业运用自主可控的数字化技术、先进控制技术、系统集成技术、关键技术装备、专用智能化成套装备实施“机器换人”技术改造和自动化（智能化）成套装备改造试点，提高企业的精准制造、敏捷制造能力和生产制造自动化水平。针对传统产业中具备自动化、数字化生产条件的重点离散型制造、流程型制造行业，鼓励企业实施智能化技术改造，围绕智能感知（识别、控制）技术、操作系统基础软件、传感系统、关键网络设备等的研发和应用，构建完备的工业物联网体系，实现关键技术装备、成套装备、智能制造技术的集成创新，推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，推进生产制造过程智能化，建成一批示范线、示范企业。力争到2020年，培育先进的智能工厂/数字化车间5家。（责任单位：区经信局）
（二）全产业链培育提升工程
发挥龙头骨干企业、关键核心技术、专业特色园区的引领、带动作用，大力发展平台经济，加强产业平台建设，推动龙头企业平台化发展，进一步提升全产业链的综合竞争优势。实施龙头骨干企业为主导的产业链上下游延伸计划，推进大中小企业协同创新和协同发展。实施关键核心技术为牵引的产品链延伸计划，引导企业把技术优势转化为材料、配件、部件、整机的产品制造优势，促进企业做大做强。推进工业园区的专业化、特色化发展，完善基础设施，加强专业化协作配套，引导产业集聚、集约发展。培育发展检验检测、科技服务、咨询诊断、成果推广、教学培训、市场拓展、展示交易、品牌宣传、信息网络等专业化服务机构，搭建公共服务平台，加强与企业的合作交流，助推产业提升发展。强化产业链招商，针对产业链中的关键环节，以强链、补链为重点，谋划一批重点招商、招智项目，开展针对性、专业性招商。实施企业“走出去”发展战略，以品牌运营和研发设计为核心，发挥龙头骨干企业的资源整合优势，合理运用国内外的产业、区位、政策等优势，发展总部型经济。力争到2020年，规模超过50亿元的细分行业产业链4个。（责任单位：区经信局、区发改局、区科技局、区商务局、区投资促进局）
（三）技术创新突破工程
面向我区重点传统制造业，创建新型创新研发机构和平台，推进技术突破和设计创新，强化科技创新引领，全面提升企业创新能力。支持有条件的企业联合科研院所、高等学校、行业组织等牵头组建制造业行业创新中心，打造汇聚国内外高端创新资源的创新平台，积极开展技术联盟建设，加快构建适合传统制造业转型升级的开放协同创新体系。积极支持企业创建国家级、省级和市级的企业技术中心。对标国际国内先进，聚焦产业创新发展短板，实施重大关键技术专项计划，突破一批核心关键技术。大力发展提升创新设计能力，重点开发一批“专精特高”工业新产品。加快推进科技成果转化，实现科技成果与传统企业需求的有效对接，提升科技成果转化服务能力。力争到2020年，三年累计培育宁波市级以上企业技术中心40家。（责任单位：区科技局、区经信局）
（四）运营管理系统创新工程
积极推进企业运营管理系统创新，大力推广运营管理、研发设计管理、工业工程、精益生产、客户管理、供应链管理等现代化管理方法。按照“知行合一”的原则，加大培训力度，加强实用管理人才引进和培养，鼓励“干中学，学中干”，做到“学用结合，学以致用”，努力使培训与项目实施，与实践中创新相结合。鼓励企业建立学习交流平台，搭建管理创新联盟，发挥专业管理人才、机构的作用，组织开展培训、论坛、沙龙等交流活动，以及开展、诊断、咨询、项目服务。积极开展示范项目和示范企业建设，通过典型引路，以点带面，推动企业管理提升。到2020年，力争培训各类人才10000人次 ，实施管理提升项目30个，建设管理创新示范企业10家。（责任单位：区经信局、区人力社保局）
（五）优势企业培育工程
围绕宁波市“3511”新型产业体系和我区”6+1”产业体系的打造，聚焦传统制造业中的特色优势行业，遴选一批符合条件的优势企业作为重点培育对象，积极开展强龙企业培育工程，着力打造工业龙头企业、行业骨干企业、高成长企业、制造业单项冠军企业等四支梯队，形成一批创新能力强、竞争实力强、经济效益好、发展速度快的行业优势企业。在充分尊重和发挥市场作用的基础上精准聚焦各类资源，鼓励和支持重点培育企业通过开展“四换三名”、智能化（自动化）改造、研发创新、兼并重组等举措，进一步提升规模实力、创新能力、综合竞争力。实施中小微企业“专精特新”发展培育计划，重点培育一批技术、产品、管理等达到国内外先进水平，具有核心竞争力的制造业中小微企业。力争到2020年，培育四大传统制造业10亿级工业龙头企业5家，5亿级工业龙头企业10家，亿元级以上企业60家。（责任单位：区经信局、区金融办、区市场监管局）
（六）质量品牌标准升级工程
在传统制造业领域广泛组织卓越绩效管理项目建设，推广先进企业管理经验，开展质量可靠性诊断，培育和创建质量标杆企业。以气动、汽配、厨卫家居、服装、铸造、食品等行业为重点，实施行业质量提升计划，积极创建区域行业性品牌。推进“浙江制造”、“浙江制造精品”建设，引导企业强化产品竞争力，夯实传统制造业品牌。在传统制造业中的消费品工业领域，推进“三品”（品牌、品质、品种）行动，提高有效供给能力。增强标准创新能力，支持传统制造业企业主持或参与国际、国家、行业（团体）标准制修订工作。建设一批服务于传统制造业的标准、质量、品牌、检验检测、科技咨询等公共服务平台，提升标准化公共服务水平。力争到2020年，争创宁波市级以上政府质量奖（提名奖）1家，累计主持或参与制修订“浙江制造”标准制定数20个以上，培育扶持企业开展14000、IS9000标准或5S等体系认证，年均主持或参与制修订国际、国家、行业（团体）标准2项以上。（责任单位：区市场监管局、区经信局）
（七）“制造业+互联网”融合工程
加快推进两化深度融合，推动互联网、移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与传统制造业深度融合，引导传统制造业企业培育发展基于互联网的协同制造、个性化定制、远程智能服务等智能制造新模式。打造面向“双创”、创新设计、工业电商、物流、工业大数据等领域的“制造业+互联网”平台。支持大型制造企业建立“双创”服务平台，支持本地网络运营商、软件与信息服务企业、互联网企业等采用多种方式搭建制造业+互联网“双创”公共服务平台，积极引入和对接国内互联网、家电、高端装备制造等行业龙头企业建设“双创”服务平台。搭建完善产业技术创新平台、公共科技基础条件平台、技术交流合作平台、科技金融协同服务平台、创新设计公共服务平台等协同创新平台。扶持驿淘跨境电商产业园和跨境第三方电子商务平台发展，鼓励制造业企业积极探索O2O、C2B、M2C等网络营销新模式。加快实施制造业企业上云计划，鼓励建设重点行业、跨行业大数据服务平台，培育“智能产品+平台+应用”产业生态。积极培育网络化协同制造、大规模个性化定制和服务型制造新模式，激发制造业转型升级新动能。力争到2020年，建成工业物联网应用示范3个，在重点行业培育网络化协同制造、大规模个性化定制、制造云服务示范企业10家以上。（责任单位：区经信局、区商务局、区发改局）
（八）绿色生态发展工程
严格执行国家产业政策，继续实施差别电价、水价等措施，倒逼落后、低效产能的退出。结合小城镇环境综合整治、治危拆违等重点工作，组织各地全面排查企业生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营、违法居住以及安全生产不达标、环境保护不达标、节能降耗不达标、产品质量不达标等问题，依法全面规范整治以“四无”为重点的“低小散”“脏乱差”问题企业（作坊），对整改无望的企业，一律予以淘汰关停。开展工业能效提升行动，围绕化工、金属冶炼及压延加工、金属表面处理等重点制造业，推广原料优化及替代、能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术。实施清洁生产推进计划，推进生产过程清洁化改造。开展绿色制造体系和循环经济体系的试点示范，支持创建绿色工厂，设计开发绿色产品，建设绿色工业园区，打造绿色供应链。力争到2020年，单位规上工业增加值能耗优于宁波平均水平。（责任单位：区经信局、区环保局、区市场监管局、区安监局）
（九）园区发展能级提升工程
大力发展平台经济，加快产业平台建设。依据全市重点工业集聚区发展规划，积极发挥重大产业平台的作用，以龙头企业和重大项目为载体，做大做强产业规模。积极推进特色产业的集聚发展，完善基础配套，延伸产业链，积极打造特色小镇、科创园、特色产业园，谋划建设时尚服装特色小镇。按照高起点规划、高标准建设、高质量集聚鲜明、高效能管理服务的要求，全面加强小微企业园区建设管理。以镇级、村级工业集聚区为重点，有序推进和规范建设一批环境整洁、布局有序、公用设施配套齐全的小微企业集聚区、创业基地、标准厂房，为小微企业集聚发展提供发展空间。依法处置闲置土地，加快淘汰严重落后过剩产能，通过“腾笼换鸟”扎实推进产业转型升级。深入推动新型工业化产业示范基地卓越提升计划，着力创建国家级、省级新型工业化产业示范基地，打造特色鲜明、生态优美、产城融合、配套完善的新型产业发展载体。积极推进互联网、大数据等行业平台的建设，促进与传统制造业的跨界融合发展。力争到2020年，培育传统制造业特色小镇2个、特色产业园2家、“双创”基地2家。（责任单位：区经信局、区发改局、区科技局、区国土分局、区规划分局）
（十）企业资本经营能力提升工程
实施“个转企、小升规、规改股、股上市”的企业梯队培育升级计划，加快传统优势制造业企业的股份制改造和上市工作，完善公司治理结构，扩大直接融资。贯彻落实市政府《关于进一步推进企业挂牌上市和上市公司兼并重组加快发展的意见》（甬政发〔2015〕89号）和《关于优化市场环境促进企业兼并重组的实施意见》（甬政发〔2016〕57号）等文件精神，建立完善分层次、分类别、分梯队的上市企业培育库，鼓励企业在境内外上市，鼓励企业在新三板和宁波股权交易中心挂牌。支持传统制造业的优势企业围绕提升产业集中度、延伸产业链开展国内外的并购重组，整合先进技术、人才、品牌、渠道等核心资源。有效引导和推进传统行业优势企业在国内或国外建设或投资、收购产业园、研发设计基地、海外孵化器，促进企业开展跨国经营。支持上市公司牵头或联合发起设立产业并购基金。力争到2020年，新增上市申报企业2家，新增新三板挂牌企业和甬股交挂牌公司30家。（责任单位：区金融办、区经信局、区科技局、区商务局、区市场监管局）
四、保障措施
（一）加强组织领导
由区推进“中国制造2025“工作领导小组牵头负责传统制造业改造提升工作，领导小组办公室负责协调服务、监督指导、试点示范等工作，推进实施方案的组织落实。发改、经信、科技、财政、国土、环保、住建、商务、质监、安监、统计、金融等部门要密切合作，细化政策措施，形成工作合力。各镇（街道）、开发区要落实主体责任，健全工作机制，结合本地实际，选定重点传统制造业，研究制定实施方案和配套政策，认真抓实抓好。
（二）推进试点示范
积极支持发展基础较好重点传统行业、龙头企业明晰发展思路、明确目标路径，强化组织推进，开展改造提升试点，先行先试，积极开展平台建设、技术研发、管理创新、智能制造、资本运作等试点示范，形成一批可复制、可推广的经验和做法。
（三）加大政策支持
统筹产业、科技、财政、土地、能源、环保等政策，形成政策合力支持。结合“中国制造2025”专项资金使用管理办法，聚集重点行业、重点企业和重点项目，支持传统制造业的升级改造。积极实施差别化供地政策，优先保障重点制造业项目用地，创新土地供应方式，加快推进土地长期租赁、弹性出让等多种供地方式，允许工业仓储用地等依法依规分割转让。支持围绕重点传统产业，建设产业创新服务综合体。
（四）深化产融对接服务
围绕制造业贷款余额占比达到30％以上的目标，进一步细化研究金融支持实体经济的政策体系，积极创新和优化金融产品和金融服务，推进银政保、银政担等合作模式。加快推进政策性融资担保体系建设，扩大政策性转贷基金规模。搭建产金合作对接平台，建立制造业企业资金需求项目库和金融机构信贷产品库，多层次、多渠道开展企业与金融机构的对接交流活动，切实为传统制造业改造提升提供金融服务。
（五）强化人才保障
围绕传统制造业改造提升关键环节和技术瓶颈，深入实施“3315计划”、“泛3315计划”、“凤麓英才计划”、“海外工程师”等人才发展工程，主动对接国家、省“千人计划”“万人计划”，积极支持企业引进高层次人才和建立高层次研究机构。深入实施企业经营管理人才素质提升计划，积极引进和培育高端培训平台，加大优秀企业家、职业经理人、“创二代”的培育力度。深入实施制造业高素质人才培养计划，支持高校、职业学校与企业的合作，推进高技能人才公共实训基地、技能大师工作室、技能创业孵化实训基地等平台建设。实施“港城工匠”培育工程，弘扬“工匠精神”，培育一批专业领域的工匠人才。
（六）优化发展环境
落实“最多跑一次”改革措施，深化“四张清单一张网”改革，优化企业项目审批方式的改革，加快推动“互联网+政务”，提升政府办事效率。深化精准服务，进一步发挥企业服务中心的作用，建立技术和管理创新联盟，成立专家库，开展专业化服务。进一步研究制订和推进落实企业降本减负专项行动。加强招商平台和队伍建设，发挥行业协会、专业机构等社会中介机构力量，积极组织举办或参与各类全国性、国际性的行业交流活动，拓展国内外投资合作渠道，着力引进行业领先的总部企业、联盟或组织，以及重大产业创新项目。建立完善指导服务、总结交流和检查考核等工作机制，分行业定期总结推广先进经验。加大对优秀企业和优秀企业家的宣传力度，形成崇尚实业、崇尚工匠精神的良好舆论氛围。
